新設(shè)企業(yè)超過(guò)六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)，在工商部門日常監(jiān)管中是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，是

否吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要從法律、法規(guī)中找依據(jù)?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第七十二條

規(guī)定“公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月

以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！薄镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二

條規(guī)定“企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停

止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，視同歇業(yè)，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《

企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶行?！薄秱€(gè)人獨(dú)

資企業(yè)法》第三十六條規(guī)定“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開業(yè)的，

或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”這些法律法規(guī)似乎都賦予

了工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，但是基本上都有一個(gè)前提條件就是“無(wú)正當(dāng)理由”

。至于何為“無(wú)正當(dāng)理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒(méi)有給出一個(gè)具體的規(guī)定。本人

試從新設(shè)企業(yè)超過(guò)六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和工商部門應(yīng)如何對(duì)該類企業(yè)有效監(jiān)

管談一點(diǎn)粗淺看法。

一、新設(shè)企業(yè)超過(guò)六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因

新設(shè)立的企業(yè)超過(guò)六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)的具體原因是多方面的，每個(gè)企業(yè)的原因都不完

全相同，歸納起來(lái)主要有以下幾方面的：

一是資金投入不足。雖然注冊(cè)資本是企業(yè)設(shè)立登記時(shí)實(shí)際交納的資金，但是作為

企業(yè)實(shí)際運(yùn)作的資金即企業(yè)的總投資并不僅僅是注冊(cè)資本，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)登

記設(shè)立時(shí)交納的注冊(cè)資本。由于在運(yùn)作過(guò)程中，企業(yè)除注冊(cè)資本以外的其他投入資金

有可能在企業(yè)登記后遲遲不能按時(shí)到位，從而導(dǎo)致企業(yè)因缺少資金無(wú)法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

。

二是設(shè)備難到位。企業(yè)因資金短缺無(wú)法購(gòu)買設(shè)備是導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備不能到位的主要

原因，但不是設(shè)備不能到位的*原因。其他原因還有：設(shè)備暫時(shí)無(wú)法購(gòu)買或者需要

從國(guó)外進(jìn)口等等，這些原因都有可能導(dǎo)致設(shè)備在短時(shí)間無(wú)法到位。

三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不具備。有很多企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)并沒(méi)有生產(chǎn)廠房或者適合生產(chǎn)的

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場(chǎng)所，要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，

還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項(xiàng)短期行為，甚

至一年半載也是常有的事。

四是技術(shù)不成熟。對(duì)于手工密集型企業(yè)和低科技型企業(yè)，企業(yè)只要具備了資金、

機(jī)器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地條件，就可以立即組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了。而

對(duì)于那些高科技行業(yè)或者技術(shù)性要求較高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)除了具備資金、機(jī)器設(shè)備

、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等條件外，還需具備掌握一定技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)人員。

因此，企業(yè)首先必須要對(duì)自己的員工進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)，甚至有的可能要派往外地

進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而有的技術(shù)培訓(xùn)可能要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，這樣企業(yè)就有可能因技術(shù)

人員不到位而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是市場(chǎng)行情突變。某些企業(yè)在設(shè)立時(shí)意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情較好，企業(yè)進(jìn)行

了可行性研究，并且也購(gòu)買了設(shè)備。但是在企業(yè)登記設(shè)立后，市場(chǎng)行情突變，如原材

料成本價(jià)格急然上漲，產(chǎn)品銷售價(jià)格仍然較低，企業(yè)只要進(jìn)行投產(chǎn)，必然會(huì)產(chǎn)生虧損

，從而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)立后根本就無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六是相關(guān)政策已變化。如某些產(chǎn)品在企業(yè)登記設(shè)立時(shí)是國(guó)家允許生產(chǎn)的，但企業(yè)

設(shè)立后，國(guó)家出臺(tái)政策禁止該類產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn);再如某些行業(yè)企業(yè)在設(shè)立時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入門

檻較低，但企業(yè)設(shè)立后，國(guó)家有關(guān)部門提高了這類企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)

在六個(gè)月內(nèi)難以達(dá)到提高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成無(wú)法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七是相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理。有些行業(yè)的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審

批，工商部門在核定執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”或

“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，但有關(guān)許可證或資質(zhì)證書辦理

的時(shí)間周期長(zhǎng)，往往在六個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢，造成新設(shè)立企業(yè)超過(guò)六個(gè)月不能正常

經(jīng)營(yíng)。

八是虛假注冊(cè)。近年來(lái)，各地都加大了招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。少數(shù)地

方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，采取了虛假

注冊(cè)或虛報(bào)注冊(cè)資本的辦法，騙取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至有的企業(yè)虛假注冊(cè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)欺詐

等違法活動(dòng)。由于工商部門在登記注冊(cè)時(shí)實(shí)行的是形式審查，這些虛假的企業(yè)注冊(cè)行

為在登記時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)。既然企業(yè)都是虛假的，那就更談不上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。