市工商局表示，國務(wù)院總理李克強曾多次強調(diào)要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，3月20日在國家工商總局考察時再次強調(diào)，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。旨在進一步鼓勵投資與創(chuàng)業(yè)，降低市場準入門檻，兼顧釋放住所資源和改進社會管理的需要，簡化市場主體住所登記的《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》，對本市企業(yè)住所登記與管理做出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：放寬條件，降低住所登記要求釋放資源，創(chuàng)新住所登記方式明確職責，加強對住所的事中事后監(jiān)管簡政放權(quán)，授權(quán)區(qū)縣人民政府制定細則。

市工商局認為，企業(yè)住所登記的功能，主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，企業(yè)在住所從事經(jīng)營活動，可能存在的違反法律、侵害他人權(quán)益的行為，應(yīng)當加強后續(xù)監(jiān)管，而非在事先準入上限制。

因此，新出臺的管理辦法，適用于本市各類企業(yè)住所及分支機構(gòu)經(jīng)營場所的登記管理。此辦法*大限度地降低了住所本身的登記要求，除了違法建筑、涉及安全的專用部位不可作為住所，居民小區(qū)會所應(yīng)符合規(guī)劃，或經(jīng)一定比例業(yè)主同意以外，其他非居住用房，均可以作為企業(yè)住所。城鎮(zhèn)居住用房辦理改變房屋使用性質(zhì)手續(xù)后，農(nóng)村宅基地上房屋經(jīng)利害關(guān)系人同意后，也可以作為企業(yè)住所。但以軍隊、武警部隊房屋作為企業(yè)住所的則不適用本辦法。

多家企業(yè)一個門牌號

市工商局表示，為進一步釋放場地資源破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸 管理辦法規(guī)定了“集中登記”和“一址多照”等內(nèi)容。“集中登記”允許區(qū)（縣）人民政府，或者其授權(quán)單位指定非居住用房為集中登記地，供從事不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全經(jīng)營項目的企業(yè)登記住所。

管理辦法規(guī)定，符合以下情形之一的，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上企業(yè)的住所：股權(quán)投資企業(yè)及承擔對其管理責任的股權(quán)投資管理企業(yè)；企業(yè)之間有投資關(guān)系 使用相同住所辦公；以區(qū)縣 人民政府或者其授權(quán)單位指定的集中登記地作為住所的 則適用集中登記規(guī)定。

“一址多照”突破了以往一個地址只能登記一家市場主體的限制，既免去企業(yè)管理多個證照的麻煩，又有助于整合分支機構(gòu)資源，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為個體工商戶、小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)提供了便利。

加強事中事后監(jiān)管

據(jù)市工商局介紹，住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。為落實國務(wù)院《注冊資本改革方案》關(guān)于“寬進嚴管”的要求，管理辦法明確了各政府部門依職權(quán)對企業(yè)住所進行監(jiān)管。其中，根據(jù)投訴舉報或者通過企業(yè)公示信息抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記住所與實際情況不符的，由工商部門依法進行處理。企業(yè)住所不具備特定條件，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理。涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

市工商局說，考慮到本市各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市社會管理要求的不同，管理辦法授權(quán)區(qū)縣人民政府制定住所登記管理細則。區(qū)縣人民政府既可以明確本區(qū)縣特定的住所使用證明，也可以對集中登記地規(guī)范服務(wù)、加強管理等方面作出具體規(guī)定，還可以在《辦法》的框架下，對住所的登記管理進一步細化。